一項創(chuàng)制性立法 為防汛避險人員轉(zhuǎn)移提供法治保障

——《河北省防汛避險人員轉(zhuǎn)移條例》帶來了什么

今年以來，一場場應(yīng)急綜合救援演練在河北各地開展,。與往年不同,，相關(guān)部門對引導(dǎo)疏散轉(zhuǎn)移群眾的工作檢查更嚴了，黨員干部們包戶上門告知更多了,，群眾對轉(zhuǎn)移的路線更熟了,。

改變，源自年初出臺的《河北省防汛避險人員轉(zhuǎn)移條例》,。

去年,，受臺風“杜蘇芮”影響，河北遭遇歷史罕見的暴雨洪災(zāi),。為全面提升群眾轉(zhuǎn)移和避險的法治化,、規(guī)范化水平，河北省委就防汛避險人員轉(zhuǎn)移立法工作作出安排部署,。

今年1月14日,，《河北省防汛避險人員轉(zhuǎn)移條例》經(jīng)河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議表決通過，自公布之日起施行,。

堅持人民至上,、生命至上，遵循統(tǒng)一指揮,、分級負責,、屬地管理、社會參與原則,，堅持應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn),、適當擴面,，最大限度保障人民群眾生命安全，這項創(chuàng)制性立法為防汛避險人員轉(zhuǎn)移的職責、準備,、時機,、范圍、規(guī)模等問題提出解決方案,。

7月3日,，贊皇縣應(yīng)急救援大隊隊員進行防汛綜合演練。 河北日報記者 趙杰攝

立足科學(xué),、幾經(jīng)研討,，明確防汛“時間表”做到有備無患

7月2日，全省人大系統(tǒng)《河北省防汛避險人員轉(zhuǎn)移條例》貫徹落實情況專項監(jiān)督行動工作調(diào)度會召開,。

會議通報了今年4月以來全省人大系統(tǒng)開展防汛避險人員轉(zhuǎn)移條例專項監(jiān)督行動工作的情況,，并對主汛期專項監(jiān)督行動進行了再強調(diào)再部署。

“河北馬上就要進入主汛期,，這是防汛備汛的關(guān)鍵時期,，也是專項監(jiān)督行動的關(guān)鍵時期。防汛備汛成效如何,，直接關(guān)系著人民群眾生命財產(chǎn)安全?！睍?，省人大常委會辦公廳監(jiān)督工作協(xié)調(diào)處處長武曉雷介紹。

做好防汛備汛工作,，應(yīng)當梳理出什么時候是汛期,、主汛期以及防汛關(guān)鍵期。

據(jù)統(tǒng)計,，近年來河北6月至9月降雨量較多,，占全年降雨量的75%至85%。

經(jīng)過充分研究和討論,，條例最終對河北的汛期等作出了科學(xué)的規(guī)定,，明確，本省汛期為每年的6月1日至9月30日,，正常年份主汛期為7月10日至8月10日,，“七下八上”為防汛關(guān)鍵期。

同時,，縣級以上人民政府可以根據(jù)當?shù)亟涤昵闆r,，適當調(diào)整防汛關(guān)鍵期。

有了這一“時間表”,，今年以來,，河北各地各部門提前做好周密準備，確保防汛各項工作落到實處。

在滄州獻縣,，縣水務(wù)局對全縣河道,、重要堤防、閘涵等防洪基礎(chǔ)設(shè)施進行拉網(wǎng)式檢查,。在衡水武強縣,，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共建設(shè)50多個揚水泵站，有效解決了農(nóng)村耕地灌溉用水和防汛排澇問題,。在邢臺隆堯縣,，制定重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個村（小區(qū)）群眾轉(zhuǎn)移安置清單，全縣建成鄉(xiāng)級應(yīng)急避難所6個,、村級避難場所119個,。

7月2日，石家莊水文勘測研究中心微水水文站,，工作人員使用聲學(xué)多普勒流速剖面儀進行流量測驗,。 河北日報記者趙杰攝

職責清晰、任務(wù)細化,，防汛避險“任務(wù)書”可操作性強

“河水漲了,，今天去安平咱不能再走橋了，要不繞個路……”

7月8日一大早,，安平縣大何莊鄉(xiāng)里河村黨支部書記田龍趕到村南的橋頭,，向過往村民耐心解釋。

這座橋就建在滹沱河上,。田龍說,，這幾天滹沱河水位上漲，為確保村民出行安全,，他們成立了“黨員先鋒隊”駐守橋頭,。

進入汛期，防汛工作誰來做,？應(yīng)該做什么,？越是情況緊急，越要責任清晰,、任務(wù)明確,。

為此，條例給出了操作性強的防汛避險“任務(wù)書”,，構(gòu)建了各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、縣級以上防汛指揮機構(gòu)組織協(xié)調(diào)和縣干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村,、村干部包戶的包聯(lián)責任機制,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的職責進行了明晰。

根據(jù)條例,，縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)防汛避險人員轉(zhuǎn)移工作,；縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)負責組織協(xié)調(diào)防汛避險人員轉(zhuǎn)移工作，發(fā)布防汛避險人員轉(zhuǎn)移命令,；各成員單位按照職責分工做好防汛避險人員轉(zhuǎn)移相關(guān)工作,。

基層黨員干部熟悉基層情況，應(yīng)是防汛避險人員轉(zhuǎn)移的具體組織者,、實施者,。

條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責進行了明晰,，同時將“實行網(wǎng)格化管理,，確保包聯(lián)到戶、責任到人”的成功經(jīng)驗固化下來,，作為組織實施防汛避險人員轉(zhuǎn)移工作的必要內(nèi)容,。

河北地形地貌多樣，雨情汛情復(fù)雜,，防汛抗旱工作任務(wù)艱巨,。

今年以來，河北先后對2000余名省市縣領(lǐng)導(dǎo)干部進行了專題培訓(xùn),，對省市縣鄉(xiāng)7000余名防汛人員進行宣講培訓(xùn),，累計開展防汛演練18848次，受洪水威脅村莊全部完成避險轉(zhuǎn)移演練,，統(tǒng)籌落實專業(yè)搶險隊伍592支3.9萬人常態(tài)化備勤,，完成了應(yīng)急避難場所建設(shè)任務(wù),。

將應(yīng)該“做什么”進行再細化,，條例對編制受威脅區(qū)域清單、編制防汛避險人員轉(zhuǎn)移預(yù)案,、開展防汛避險人員轉(zhuǎn)移綜合演練,、加強防汛避險宣傳和安全教育、設(shè)立相關(guān)應(yīng)急救援隊伍等相關(guān)規(guī)定作出明確要求,，為打好防汛備汛“主動仗”提供了法治保障,。

7月3日，贊皇縣應(yīng)急救援大隊防汛設(shè)備室,，隊員正在對物資進行檢查,。 河北日報記者趙杰攝

聚焦關(guān)鍵、突出高效,，避險轉(zhuǎn)移“路線圖”更為清晰

據(jù)氣象部門預(yù)測,，今年河北多雨時段主要發(fā)生在7月中旬到8月中旬，區(qū)域性暴雨過程偏多，出現(xiàn)極端強降水可能性大,，易引發(fā)區(qū)域性洪澇,、山洪和地質(zhì)災(zāi)害。

進入汛期,，提前作出預(yù)判預(yù)警,、快速開展應(yīng)急響應(yīng)，可有效應(yīng)對災(zāi)情的影響,。

條例對預(yù)測預(yù)報預(yù)警,、信息共享、應(yīng)急通信保障,、區(qū)域聯(lián)動,、會商研判、群測群防以及轉(zhuǎn)移實施相關(guān)內(nèi)容作出詳細規(guī)定,，為避險轉(zhuǎn)移提供了清晰的“路線圖”,。

條例明確，氣象,、水行政,、自然資源部門應(yīng)當協(xié)同優(yōu)化監(jiān)測體系建設(shè)、站點布局,、人員配置,，提升數(shù)字化監(jiān)測能力。

去年河北省新建的3726套地面雨量觀測站,，覆蓋了95%以上的山區(qū)暴雨災(zāi)害高發(fā)村,，災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力明顯提升。今年,，河北省氣象部門將持續(xù)增強氣象監(jiān)測預(yù)報能力,，補充建設(shè)地面自動氣象觀測站、天氣雷達等,，強化人工智能,、大數(shù)據(jù)分析、非常規(guī)觀測技術(shù)等與氣象深度融合應(yīng)用,。

條例要求,，及時、準確,、無償向公眾播發(fā)預(yù)報預(yù)警信息,，便于公眾提前做好轉(zhuǎn)移準備。

目前,，河北101個縣（市,、區(qū)）已將高級別預(yù)警信息接入應(yīng)急廣播系統(tǒng),，7個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)了基于位置的IPTV（網(wǎng)絡(luò)電視）氣象災(zāi)害預(yù)警靶向發(fā)布，氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面進一步提高,。

6月5日上午,，一場防汛搶險綜合應(yīng)急演練在香河縣潮白河大橋右堤橋下啟動。演練中,，北運河沿河村莊五百戶鎮(zhèn)吳打莊村“兩委”干部利用廣播,、敲響銅鑼、手搖報警器的方式發(fā)布預(yù)警,，挨家挨戶通知,、動員村民轉(zhuǎn)移。

在保證防汛避險人員快速,、高效轉(zhuǎn)移方面,，實踐中積累了不少經(jīng)驗。此前,，有的地區(qū)采用多種方式落實直達基層防汛責任人臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制,，有的地區(qū)通過微信群、報警器,、廣播喇叭等方式提高通知效率,。

條例要求，相關(guān)部門組織應(yīng)急管理,、氣象,、水行政、自然資源部門建立完善臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制,，強化預(yù)警指向性,。同時，根據(jù)預(yù)警信息和人員轉(zhuǎn)移命令,，通過手機通信,、報警器、廣播喇叭,、銅鑼哨子,、上門告知等多種方式,，通知受威脅區(qū)域內(nèi)人員迅速轉(zhuǎn)移,。

對所立之法進行監(jiān)督，可確保法規(guī)落實到位,?！敖衲暌詠恚∪舜笙到y(tǒng)對條例貫徹落實情況開展專項監(jiān)督行動,，目前已轉(zhuǎn)入跟蹤監(jiān)督階段,?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責人表示，全省人大系統(tǒng)將充分發(fā)揮監(jiān)督作用,，推動受威脅區(qū)域條例宣貫全員覆蓋,，扎實開展問題整改“回頭看”，全面排查問題隱患,，組織專業(yè)領(lǐng)域代表開展專題視察,，提出意見建議，確保專項監(jiān)督行動取得扎實成效,。

來源：河北新聞網(wǎng)

編輯：高菲