一項創(chuàng)制性立法 為防汛避險人員轉移提供法治保障

——《河北省防汛避險人員轉移條例》帶來了什么

今年以來，一場場應急綜合救援演練在河北各地開展。與往年不同,，相關部門對引導疏散轉移群眾的工作檢查更嚴了,，黨員干部們包戶上門告知更多了，群眾對轉移的路線更熟了,。

改變,，源自年初出臺的《河北省防汛避險人員轉移條例》。

去年,，受臺風“杜蘇芮”影響,，河北遭遇歷史罕見的暴雨洪災,。為全面提升群眾轉移和避險的法治化、規(guī)范化水平,，河北省委就防汛避險人員轉移立法工作作出安排部署,。

今年1月14日，《河北省防汛避險人員轉移條例》經(jīng)河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議表決通過,，自公布之日起施行,。

堅持人民至上、生命至上,，遵循統(tǒng)一指揮,、分級負責、屬地管理,、社會參與原則,，堅持應轉盡轉、應轉必轉,、應轉早轉,、適當擴面，最大限度保障人民群眾生命安全,，這項創(chuàng)制性立法為防汛避險人員轉移的職責,、準備、時機,、范圍,、規(guī)模等問題提出解決方案。

7月3日,，贊皇縣應急救援大隊隊員進行防汛綜合演練,。 河北日報記者 趙杰攝

立足科學、幾經(jīng)研討,，明確防汛“時間表”做到有備無患

7月2日,，全省人大系統(tǒng)《河北省防汛避險人員轉移條例》貫徹落實情況專項監(jiān)督行動工作調度會召開。

會議通報了今年4月以來全省人大系統(tǒng)開展防汛避險人員轉移條例專項監(jiān)督行動工作的情況,，并對主汛期專項監(jiān)督行動進行了再強調再部署,。

“河北馬上就要進入主汛期，這是防汛備汛的關鍵時期,，也是專項監(jiān)督行動的關鍵時期,。防汛備汛成效如何，直接關系著人民群眾生命財產(chǎn)安全,?！睍希∪舜蟪Ｎ瘯k公廳監(jiān)督工作協(xié)調處處長武曉雷介紹,。

做好防汛備汛工作,，應當梳理出什么時候是汛期,、主汛期以及防汛關鍵期。

據(jù)統(tǒng)計,，近年來河北6月至9月降雨量較多,，占全年降雨量的75%至85%。

經(jīng)過充分研究和討論,，條例最終對河北的汛期等作出了科學的規(guī)定,，明確，本省汛期為每年的6月1日至9月30日,，正常年份主汛期為7月10日至8月10日,，“七下八上”為防汛關鍵期。

同時,，縣級以上人民政府可以根據(jù)當?shù)亟涤昵闆r,，適當調整防汛關鍵期。

有了這一“時間表”,，今年以來,，河北各地各部門提前做好周密準備，確保防汛各項工作落到實處,。

在滄州獻縣,，縣水務局對全縣河道、重要堤防,、閘涵等防洪基礎設施進行拉網(wǎng)式檢查,。在衡水武強縣，縣農業(yè)農村局共建設50多個揚水泵站,，有效解決了農村耕地灌溉用水和防汛排澇問題,。在邢臺隆堯縣，制定重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個村（小區(qū)）群眾轉移安置清單,，全縣建成鄉(xiāng)級應急避難所6個,、村級避難場所119個。

7月2日,，石家莊水文勘測研究中心微水水文站,，工作人員使用聲學多普勒流速剖面儀進行流量測驗。  河北日報記者趙杰攝

職責清晰,、任務細化,，防汛避險“任務書”可操作性強

“河水漲了，今天去安平咱不能再走橋了,，要不繞個路……”

7月8日一大早,，安平縣大何莊鄉(xiāng)里河村黨支部書記田龍趕到村南的橋頭,，向過往村民耐心解釋,。

這座橋就建在滹沱河上,。田龍說，這幾天滹沱河水位上漲,，為確保村民出行安全,，他們成立了“黨員先鋒隊”駐守橋頭。

進入汛期,，防汛工作誰來做,？應該做什么？越是情況緊急,，越要責任清晰,、任務明確。

為此,，條例給出了操作性強的防汛避險“任務書”,，構建了各級政府統(tǒng)一領導、縣級以上防汛指揮機構組織協(xié)調和縣干部包鄉(xiāng),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村,、村干部包戶的包聯(lián)責任機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的職責進行了明晰,。

根據(jù)條例，縣級以上人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內防汛避險人員轉移工作,；縣級以上人民政府防汛指揮機構負責組織協(xié)調防汛避險人員轉移工作,，發(fā)布防汛避險人員轉移命令；各成員單位按照職責分工做好防汛避險人員轉移相關工作,。

基層黨員干部熟悉基層情況,，應是防汛避險人員轉移的具體組織者、實施者,。

條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的職責進行了明晰，同時將“實行網(wǎng)格化管理,，確保包聯(lián)到戶,、責任到人”的成功經(jīng)驗固化下來，作為組織實施防汛避險人員轉移工作的必要內容,。

河北地形地貌多樣,，雨情汛情復雜，防汛抗旱工作任務艱巨,。

今年以來,，河北先后對2000余名省市縣領導干部進行了專題培訓，對省市縣鄉(xiāng)7000余名防汛人員進行宣講培訓，累計開展防汛演練18848次,，受洪水威脅村莊全部完成避險轉移演練,，統(tǒng)籌落實專業(yè)搶險隊伍592支3.9萬人常態(tài)化備勤，完成了應急避難場所建設任務,。

將應該“做什么”進行再細化,，條例對編制受威脅區(qū)域清單、編制防汛避險人員轉移預案,、開展防汛避險人員轉移綜合演練,、加強防汛避險宣傳和安全教育、設立相關應急救援隊伍等相關規(guī)定作出明確要求,，為打好防汛備汛“主動仗”提供了法治保障,。

7月3日，贊皇縣應急救援大隊防汛設備室,，隊員正在對物資進行檢查,。  河北日報記者趙杰攝

聚焦關鍵、突出高效,，避險轉移“路線圖”更為清晰

據(jù)氣象部門預測,，今年河北多雨時段主要發(fā)生在7月中旬到8月中旬，區(qū)域性暴雨過程偏多,，出現(xiàn)極端強降水可能性大,，易引發(fā)區(qū)域性洪澇、山洪和地質災害,。

進入汛期,，提前作出預判預警、快速開展應急響應,，可有效應對災情的影響,。

條例對預測預報預警、信息共享,、應急通信保障,、區(qū)域聯(lián)動、會商研判,、群測群防以及轉移實施相關內容作出詳細規(guī)定,，為避險轉移提供了清晰的“路線圖”。

條例明確,，氣象,、水行政、自然資源部門應當協(xié)同優(yōu)化監(jiān)測體系建設,、站點布局,、人員配置,，提升數(shù)字化監(jiān)測能力。

去年河北省新建的3726套地面雨量觀測站,，覆蓋了95%以上的山區(qū)暴雨災害高發(fā)村,，災害性天氣監(jiān)測能力明顯提升。今年,，河北省氣象部門將持續(xù)增強氣象監(jiān)測預報能力,，補充建設地面自動氣象觀測站,、天氣雷達等,，強化人工智能、大數(shù)據(jù)分析,、非常規(guī)觀測技術等與氣象深度融合應用,。

條例要求，及時,、準確,、無償向公眾播發(fā)預報預警信息，便于公眾提前做好轉移準備,。

目前,，河北101個縣（市、區(qū)）已將高級別預警信息接入應急廣播系統(tǒng),，7個設區(qū)市實現(xiàn)了基于位置的IPTV（網(wǎng)絡電視）氣象災害預警靶向發(fā)布,，氣象災害預警信息覆蓋面進一步提高。

6月5日上午,，一場防汛搶險綜合應急演練在香河縣潮白河大橋右堤橋下啟動,。演練中，北運河沿河村莊五百戶鎮(zhèn)吳打莊村“兩委”干部利用廣播,、敲響銅鑼,、手搖報警器的方式發(fā)布預警，挨家挨戶通知,、動員村民轉移,。

在保證防汛避險人員快速、高效轉移方面,，實踐中積累了不少經(jīng)驗,。此前，有的地區(qū)采用多種方式落實直達基層防汛責任人臨災預警“叫應”機制,，有的地區(qū)通過微信群,、報警器、廣播喇叭等方式提高通知效率,。

條例要求,，相關部門組織應急管理、氣象、水行政,、自然資源部門建立完善臨災預警“叫應”機制,，強化預警指向性。同時,，根據(jù)預警信息和人員轉移命令,，通過手機通信、報警器,、廣播喇叭,、銅鑼哨子、上門告知等多種方式,，通知受威脅區(qū)域內人員迅速轉移,。

對所立之法進行監(jiān)督，可確保法規(guī)落實到位,?！敖衲暌詠恚∪舜笙到y(tǒng)對條例貫徹落實情況開展專項監(jiān)督行動,，目前已轉入跟蹤監(jiān)督階段,。”河北省人大常委會相關負責人表示,，全省人大系統(tǒng)將充分發(fā)揮監(jiān)督作用,，推動受威脅區(qū)域條例宣貫全員覆蓋，扎實開展問題整改“回頭看”,，全面排查問題隱患,，組織專業(yè)領域代表開展專題視察，提出意見建議,，確保專項監(jiān)督行動取得扎實成效,。 

來源：河北新聞網(wǎng)

編輯：孫康